关于促进物流业发展的政策思路
2011-03-04 13:49
关于促进物流业发展的政策思路
—— 在2011年中国物流发展报告会上的讲话
（根据速记整理，未经本人审阅）
国家发改委经济贸易司副司长耿书海
今天，我主要给大家介绍一下从前年9 月份开始，经过1 年多时间的调研，去年发改委联合交通运输部、财政部等上报到国务院的关于促进物流业发展的有关政策。这是物流领域一件比较重要的事情，现在国务院正在办理当中。这是《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）发布后一个具体的综合政策措施。在办理这个文件的时候，有的观点认为文件的力度还不够，提法还不到位，还不够解渴，但这个事情应该是逐步推进。下面，我就《规划》的实施情况以及促进物流业发展的政策意见给大家简单介绍一下。
一、《规划》实施的有关情况
2009 年《规划》出台后成立了由38 个部门和单位组成的《规划》实施小组，做了大量的工作。一是出台专项规划，目前已经出台了《粮食物流专项规划》《农产品冷链物流发展规划》和《全国物流标准专项规划》三个物流业专项规划，其他规划有的还在制定当中；二是安排项目；三是一些政策措施的落实。各省市也出台了相应的调整规划和政策措施，很多是以省政府的名义下发，这对物流业的发展确实起到了非常重要的作用。物流业在国民经济中的地位明显得到了提升，整个物流业出现了明显回升。物流业发展出现了新的特点，外包趋势进一步增强，网络化、规模化趋势进一步发展，使用信息化和核心供应链技术也更加明显。物流业在国民经济中的地位和作用明显增强。不仅产业内部物流本身出现了明显的变化，而且对其他产业、对经济结构的调整有很大的支撑作用。从长远看，特别是“十二五”期间，物流业确实是一个非常重要的产业，是值得国家大力发展的产业，符合“十二五”调整经济结构、节能减排等发展的主要原则和设想。物流业首先是服务业，发展物流业就等于提高了服务业的比重，这对整个国民经济结构的调整具有重要作用；同时，发展物流业，提高物流竞争力，能够降低物流成本；此外，物流业对于节能减排非常重要。现在很多地方政府已经受到了节能减排的约束，在考虑项目和地方经济发展战略布局的时候，还必须考虑到节能减排的要求。
二、物流业发展的政策障碍但是，物流业发展确实面临很多政策障碍，像税收、统计等方面都存在政策瓶颈。首先是税收政策，现存很多与物流业不相适应的税种，物流业要求一体化运作，而不同环节税率又是不统一的，这对物流的发展是非常不利的；重复征税的问题也比较严重，现在都鼓励服务外包，一外包税就上来了，重复征税的问题没有解决，需要进一步拓展税收试点工作；2006 年，国务院颁布修订的土地使用税暂行条例将税率提高了2 倍，有的地方可能是10 倍，使物流企业增加很多的负担。二是土地方面的政策，物流业占地面积收益低、回收期长，又需要使用一定规模的土地。物流园区合理规划和发展，可以减少仓储面积。目前，物流基础设施存在落地难、地价高的问题，政策需要进一步完善。同时，我们也发现有的地方打着物流的旗号在圈地。这个问题非常严重。盲目圈地的企业和行为，有必要从国家层面给予制止和纠正。
三是交通管理方面的政策。过路、过桥费负担过重，与国外相比我们修了很多高速路，收费水平也是比较高的。现在过路、过桥费占企业的比重是三分之一，与国外相比确实高了很多；同时，一些特殊的运输，如大件运输的管理办法也是不规范的，不好管理；并且城市配送难的问题比较突出，没有一个正常的渠道。四是行政管理方面。行政许可、资质审批过多，分支机构要重新认定。比如有企业反映开展物流的业务需要32 个资质。我认为，有些资质还是要有的，没有就不安全，没有一个“门槛”也不行。关键是这些企业具备资质后，分支机构还要重新审批。物流业本身是网络化发展，没有网络就不是一个好的物流企业，如果每个网络节点都要办32 个资质的话，就限制了网络化经营。五是投融资方面，中小型物流企业政策贷款比较难，投融资的渠道也比较单一。
三、探索解决政策瓶颈
下一步要解决政策瓶颈问题，出台一些政策来促进物流业发展。《规划》中也提出要加大政策支持力度，政策措施大概集中在税收、土地、车辆管理、改善行政管理、资源整合、技术创新等几个方面。一是税收政策。要重点解决物流营业税几个环节税率不一致的问题。开始我们各部门在会签过程中坚持想把仓储等服务的营业税由5%降到运输业的3%。经过反复协调，最后的结果是结合增值税扩围来解决这个问题。中央的文件里也明确了物流业作为一个主要产业，但税率的明确可能还要等增值税文件出台。文件还明确了，土地使用税的问题要研究完善，要降低企业的负担，财政部对此也是认可的。
二是土地政策。主要是在提高土地集约利用的基础上加大土地政策的支持，对列入各地物流规划的基础上，现代物流项目要在规划上有限供地。涉及到农用地征收转用的土地计划有限安排，政府供应的物流用地纳入年度供应计划。要积极支持利用现有的一些工业企业，一些存量的土地资源发展物流业。要用一些旧的厂房发展物流业，对这些涉及到原土地划拨权，在办理一些手续和费用的时候，应有一些优惠和照顾。
三是车辆通行方面要降低过路过桥费，为物流业创造一个良好的外部条件。对于高速公路收费问题，要加大监管力度，撤销一些不合理的收费站点；要尽快修订收费公路的收费条例，逐步降低偏高的高速公路收费标准，进一步减轻企业的负担；要推进不停车收费系统，要规范超限治理的规定。
四是改善物流企业行政管理。在制定法律和行政法规方面，对可放宽的物流业资质和准入条件。逐步减少对物流企业的行政审批，鼓励物流企业跨区域的网络化经营，对物流企业设立分支机构提供便利。进一步要加强物流业政策和法规体系建设，通过立法明确物流业的产业地位，要明确物流企业在国民经济中的行业分类，产业统计、工商注册、
