北京世纪赢盟投资管理有限公司(以下简称世纪赢盟)创办人李丽君对今年的北京两会尤其关注。在1月12日召开的北京市第十三届人民代表大会第五次会议上，郭金龙市长做政府工作报告时提到，积极准备、抓紧推进营业税改征增值税试点工作，将是今年的重点工作之一。

　　2011年12月7日，国务院常务会议批准了上海试点“营改增”(指增值税扩围，营业税改征增值税)，2012年1月1日已开始正式试点。李丽君自然期待北京也能尽早实行这一政策，并且把一般咨询业纳入试点行业。作为税务咨询专家的她，深知“营改增”后，自己的公司将能降低不少的税负。

　　《投资者报》记者从相关人士处获悉，北京市委书记刘淇对财税工作有一个明确的指示，就是北京的增值税扩围“一定要跟上步伐”。而去年12月底，在一次对政府工作报告征求意见的座谈会上，市长郭金龙则明确表态，北京增值税扩围的试点“不晚于今年第三季度”。

　　曾多次参与增值税扩围调研的财税专家、中央财经大学税务学院副院长刘恒告诉《投资者报》记者，上海试点把重点放在交通运输、物流等行业，但北京会有所不同。北京的重点将是建筑业及现代服务业中的一般咨询业。

　　北京增值税扩围，有可能覆盖到一般咨询业，这正是李丽君对税改新政的期盼。

　　上海试点北京“急”

　　来自北京财政部门的消息显示，2011年年底，北京市政府已经正式提出申请，在交通运输业、部分现代服务业开展营业税改增值税的改革试点。

　　其实，北京此番税改早已谋动。《投资者报》记者获悉，2011年8月，全国政协委员来北京做调研，包括李荣融、许善达等，这些委员对北京的工作提出一些看法和指导意见。许善达曾经任国税总局副局长，一直力推增值税扩围。他彼时提出，北京这样大的第三产业占比，但税收是比较滞后的。他说，目前上海正在争取试点“营改增”，估计获批的可能性很大，北京也应该跟上这个步伐。

　　据此情况，北京市政协做了一份报告递给市政府，表示“营改增”试点一旦在上海开始施行，对北京一定会有影响。“营改增”上海先行，就有增值税发票，而北京没有，很多相关企业可能会迁走，很多业务可能会从北京搬到上海去。所以，建议北京也申请试点。

　　“说实话，报告递上去以后，政府方面并没什么反应。直到2011年12月7日，国务院常务会议批准上海试点‘营改增’，北京才开始重视起来，也马上力推这个事情。”刘恒告诉记者。

　　作为北京市政协财经委副主任，他参与了这份报告的起草。同时，刘恒也在上海试点“营改增”的初始就参与到其中。

　　早在2010年，刘恒随某考察团去上海，主要调研上海现代服务业发展的问题。在调研中，70%~80%的企业就提出，现在增值税的范围这样小，不适应现代服务业发展的要求。后来调研组在同上海方面汇报工作的时候，就聊到了这个问题。

　　上海市委书记俞正声同志对此很重视，调研组就建议，作为国际航运中心、物流中心，上海应该利用浦东特区的特殊地位，争取先行试点增值税扩围。之后上海形成了这方面的报告，现在也得到了国务院的批准。

　　“这样一来，北京就被动了。”刘恒说：“上海获批以后，北京才真正重视起这个事情。北京税务、财政以及发改委，立即行动起来，也就有了北京的试点申请。”

　　2011年12月底，就政府工作报告征求意见座谈时，关于增值税扩围的问题，刘恒提到北京第三产业的比重很大，目前的税制对第三产业的发展很不利，对调整结构也很不利，北京需要加快增值税扩围，争取一年之内能够试点。在今年北京的人大会议上，郭金龙市长的政府工作报告里也明确表示，试点增值税扩围将成为2012年的重点工作之一。

　　不会照搬上海“6+1”

　　根据已经公布的方案，上海试点行业为“6+1”。

　　1的部分为交通运输业，6为“部分现代服务业”中的研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁以及鉴证咨询这六个方面。相关实施细则规定，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，其中交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。

　　刘恒表示，北京增值税扩围，将与上海在行业选择上有很大的不同。“上海把交通运输、物流当成重点，因为它是国际航运中心、国际物流港。北京，则会把建筑安装、一般咨询业当成重点。北京的特点，是建筑业中字头很多、文化产业很发达。所以，北京‘营改增’，是希望把建筑安装、一般咨询业纳入的。”

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希也认为，北京的交通运输业不如上海发达，上海的国税与地税是同一套班子，而且这两个城市第三产业的内部结构也不同，所以，北京试行税改，试点行业、具体方式都需要调整。

　　北京与上海都是现代服务业比较发达的地区，其中北京服务业增加值占GDP比重达到75%。但两地第三产业的构成差异很大。上海，最紧要的是交通运输、物流等；但北京，重点需要解决的，是房地产、信息咨询等。

　　“上海试点方案不是国标，税改试点都会有很强的地方色彩，各地都会先解决亟须的行业。但最终中央怎么批复北京税改方案，现在不好说。”刘恒说。

　　不过，北京方案原文照批的可能性很大。记者获悉，郭金龙市长在一次内部会议上曾经表示，在税改问题上，中央对北京的诉求支持力度很坚决。或许，这正是市长敢于豪言“(北京税改试点)不晚于今年第三季度”的底气所在。

　　地方收入影响不大

　　营业税改征增值税是继2009年全面实施增值税转型之后，我国货物和劳务税收制度的又一次重大改革，也是一项重要的结构性减税措施。

　　根据现行财政体制，增值税属于中央和地方共享税，营业税属于地方税。尽管试点期间，为了维持现行财政体制的基本稳定，营业税改征增值税后的收入仍归属试点地区，但营改增无疑会减少流转环节的重复征税。这会对地方财政收入产生负面影响吗？

　　刘恒认为对地方收入不会有太大影响。他说，2009年增值税转型，当年因为转型造成的收入减少，静态计算也就1500亿元。估计上海这次“营改增”，存量的减少也就两三百亿元，对上海这样的大城市来说，这不是什么影响。

　　从上海情况来看，“营改增”影响12万户企业，大约占营业税的1/3。但北京的情况不同。北京的营业税，大头是两个行业，金融和房地产，这都不在试点范围。

　　记者查阅北京市的税收情况发现，2011年前11个月，北京总税收收入是2800亿元，其中增值税219亿元，营业税993亿元。刘恒认为，即使北京税改跟上海一样，也涉及到1/3的营业税，全年也就是三、