2021年，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》发布，交通运输绿色低碳行动纳入十大行动之一。随着国三排放货车淘汰进入尾声，一些地方开始以环保名义限制国四排放货车通行，部分钢厂禁止国五及以下排放货车入厂。由于新能源电动汽车补贴加快退坡，进城通行便利逐步成为地方政府主要抓手。1-11月，我国新能源商用车累计销量15.2万辆，同比增长54.5%，保持较快增长态势。对于长途干线运输市场，电动重卡换电模式和氢能源等燃料电池模式得到政策支持，各项试点示范逐步推开，推动低碳货运市场扩容。运输结构调整力度加大，第四批多式联运示范工程申报工作启动。国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)》，出台六方面政策措施，将对未来一个阶段推动运输结构调整，助力碳中和碳达峰提供新的方向。

　　(八)行业政策环境持续改善

　　2021年，公路货运CEO调查显示，企业总体反映通行顺畅度、执法规范度、政务便利度、市场合规度、竞争公平度有所提升，市场化、法治化、国际化的营商环境持续改善。有关部门出台具体政策措施且取得实际成效，政策获得感增强。年初，公安部交管局出台了《关于优化和改进城市配送货车通行管理工作的指导意见》，提出严禁采取全城24小时禁止货车通行的“一刀切”式措施，完善通行证(码)管理制度。截止到10月底，全国已有245个城市推行网上核发货车电子通行码。交通运输执法领域突出问题专项整治行动贯穿全年，建立公路执法长效机制。但是企业反映车辆超载超限、低价竞争等问题依然存在，影响到公路货运企业可持续发展和货车司机权益保障。年初出现的司机事件显露基层司机的生存状态堪忧。货车司机从业调查显示，货车司机年龄总体偏大，行业难以吸引年轻从业者加入。货运互联网平台已经成为个体司机寻找货源的重要渠道，但78.8%的司机反映平台上存在压低运价问题。为保障货车司机权益，交通运输部等16部门印发《关于加强货车司机权益保障工作的意见》提出，规范网络货运新业态经营行为，有望重塑健康产业生态。

　　二、2022年公路货运市场展望

　　2022年，公路货运行业预期总体谨慎乐观，据公路货运CEO调查显示，62.4%的经营负责人预计业务规模将出现增长。2022年，我们将迈入“十四五”规划全面实施的新阶段。《“十四五”现代物流发展规划》即将出台，道路货运行业高质量发展部际联席会议将谋划制定推动行业高质量发展的有关政策，行业营商环境将进一步得到改善。高效、优质、智慧、绿色、安全仍将是市场主题，公路货运行业将在分化调整中持续迈向高质量发展之路。

　　从需求侧看，随着国内外疫情逐步企稳，供应链重构和调整步伐加快，“中国制造”向“中国创造”升级，“十四五”相关规划密集实施，城市群、都市圈、大通道将加快投资发力，基础设施投资适度超前，枢纽经济稳步发展，物流布局与调整先行，将有望带动基础设施、生产制造等货运需求回升，利好整车运输、货运代理及整个公路货运行业领域;居民收入水平提升、预期企稳也将带动消费需求加快增长，对物流服务体验提出更高要求，继续利好城市配送、零担快运等领域，带动各个货运细分领域的市场企稳和增长。

　　从供给侧看，规模化集约化网络化的公路货运企业具有一定的风险抵御能力，能够主动应对市场波动，在市场低谷期，通过业务扩张、兼并重组、联盟合作等多种方式扩大市场份额，持续积蓄势能。随着市场企稳复苏，较强的市场竞争力带动扩张速度加快，有利于公路货运市场集中度逐步提升;中小企业抗风险能力较弱，但是凭借“船小好调头”的优势调整方向、精准定位，抓住市场轮动转换的机会，适应客户体验需求升级的要求，加大专有技术和能力建设，将在“精专特新”领域将迎来良好机遇。