正是在这种背景下，民间资本投资的这条跨国石油管道建设破冰。正是由于私营企业的特殊优势，民间资本进入石油管道项目将是一种全新的探索。据了解，该跨国输油管道项目分为两部分，一部分是在俄罗斯布拉戈维申斯克市建设炼油厂，另一部分是将原油初炼后通过跨境石油管道输往中国的接收站。该项目总投资为66.5亿元，中方投资人梦兰星河能源股份有限公司为一家中国本土民营企业。

　　该工程共铺设3条管道，管道单线长度63.1公里。项目建成达产后，预计在中俄两国年可实现销售收入297.7亿元，税金136.8亿元，安排1100人就业。而由于私营企业相对于国企的不同背景，民间资本进入石油管道项目将是一种全新的探索。

　　投资禁区呼吁开放

　　今年以来，国家六部委密集出台文件，向民间资本敞开大门。

　　4月13日，交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，同过去的政策措施相比，此次意见从投资领域、投资重点、投资服务、投资管理四方面进一步鼓励民资进入该领域。

　　铁道部5月18日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，意见指出，鼓励民间资本投资铁路的相关领域，包括参与铁路建设、工程勘察设计、客货运输服务、设备器材设计生产以及相关服务等。

　　5月25日国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见，鼓励民间投资参与国有企业改制重组。

　　同日，证监会在其官方网站上发布的《关于落实<国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>工作要点的通知》，支持民营企业上市和再融资、鼓励民间资本参股证券期货经营机构。

　　5月21日，卫生部下发《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，通知明确指出，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。

　　同月26日，银监会官方网站发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，《意见》明确，民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件。

　　虽然当前鼓励民间投资的政策不少，但是从整体来看，这些政策落到实处尚需时日。2010年5月出台的鼓励民间投资的新36条，至今已经过去了一两年，所涉一二十个相关部门，至今没有出台具有操作性的实施细则。

　　经济主要是投资拉动，出口拉不动，投资呢，中央政府没钱，地方政府也没钱，非启动民间投资不可了。中央有紧迫感了，但是到现在为止垄断部门并不积极。

　　另外，尽管民间投资热情不减，但从产业和行业角度来看，民间资本比较分散，力量相对较弱，因此，对于那些技术、资本要求比较高的行业，民间资本进入的难度比较大。而水、电、煤、气等与民生联系紧密的行业，由于投入较高，而价格又受到一定的限制，获利空间有限，对民间资本缺乏吸引力。

　　为什么民间投资比重是增加的，但民营企业还是觉得“国进民退”？问题的要害是权力在配置资源还是市场在配置资源？2008年以来，4万亿元的投资计划强化了权力配置资源的趋势，象矿产资源，金融资源、包括投资的项目都是往国有企业倾斜。

　　从这个角度讲，“国”进 “民”退的现象依然存在，还需要进一步审视和追问。