转变交通运输发展方式促进现代物流业发展
2011-03-04 14:07
转变交通运输发展方式促进现代物流业发展
—— 在2011年中国物流发展报告会上的讲话
（根据速记整理，未经本人审阅）
交通运输部综合规划司副司长蔡玉贺
（二0一一年一月十九日）
从交通运输的角度考虑推进现代物流业的发展，对转变交通运输的发展方式，推进综合运输体系建设，加快构建现代交通运输业来说是一个非常有力的抓手。根据相关部门的统计，2009 年中国主营收入前十名的物流企业有很多是从运输企业转型过来的。从目前来看，在整个社会物流总成本构成中，运输成本的占比还比较多，这是一直困扰我们的问题。因此，如果运输费用能降下来，这对降低整个社会的物流总成本具有非常重要的意义。而对于交通运输设施和装备来说，它是现代物流的运输载体。也就是说，物流过程的空间移动是需要运输设施和装备来完成的。所以从这个角度来讲，交通运输部对发展物流产业是非常重视的。另外现代物流也是支撑我国新兴工业化道路、服务于其他产业发展、提升交通运输产业、拓展运输交通的职能的重要途径。
一、积极参与物流工作
我想介绍一下交通运输部的职责。根据国务院“三定”方案的规定，交通运输部参与拟定了现代物流业的规划。针对这样一个职责，我们在部内建立了一个工作机制，并有相关的司局参与这项工作。其中，规划司被确定为牵头单位。近年来，我们交通运输部积极参与了有关物流业方面的工作。第一个工作是加强研究。现代物流业是一个新型产业，各方面对它的理解、认识有所不同，所以交通运输部党组对这个问题很重视，从2008 年开始我们就启动研究《交通运输行业如何促进现代物流发展》这一课题。针对该课题，交通运输部党组亲自听取了四、五次课题组的汇报，我们也集合了部里的四个研究院来共同对此问题进行研究，并且形成了一些简要但比较准确的结论。另外，在做“十二五”规划的时候，我们列了23 个重大课题，这项工作也是从2008年开始的，而在2009 年的时候，我们开始研究其中的一个重大课题，即《“十二五”时期交通运输行业促进物流业的对策研究》，目前该课题已经结题。当前，我们也在积极地与亚洲开发银行合作，利用他们的项目来开展发展现代物流与提高效率方面课题的研究。
第二个工作是深入调研。我们曾到长三角地区做了多次调研，也专门召集了一些运输企业、物流企业进行座谈。另外我们还组织了一些相关部门到各个省、市，这种调研座谈加起来大概十次左右。期间，我们还配合国家商务部、发改委等部门开展了一些联合调研。
第三个工作是切实推进。首先，我们组织召开了农村邮政物流现场会，受到了张德江副总理的高度重视。目前，我们仍然在进行相应问题的研究；第二，探索部省共建、促进物流业发展的新思路。由于浙江省在推动“大物流”方面表现的非常积极，所以我们将浙江作为一个试点，并同浙江省人民政府共同签订“共促物流发展会谈纪要”；第三，制定了促进物流业发展的示范试点政策；第四，开展甩挂运输试点工作，出台了《关于促进甩挂运输发展的通知》、《甩挂运输试点工作实施方案》。尽管这项工作看起来非常复杂，但在国家发改委的大力支持下，在相关部门的推动下，这项工作的开展还是有了一些进展；第五，推动物流信息化标准化建设。在2010 年5 月，我们发表了第三届中日韩运输及物流部长会议联合声明， 2010 年12 月，我们签订了“东北亚物流信息服务网络”合作机制谅解备忘录；第六，修改《道路运输条例》，引入无车承运人概念；第七，打破行业垄断，消除地区封锁，我们和国家工商行政管理总局联合出台了《关于开展制止滥用行政权利排除、限制物流业竞争工作的通知》。二、聚焦“十二五”今年是“十二五”的开局之年。下面，我介绍一下交通运输部在“十二五”时期的工作重点和具体措施。《交通运输“十二五”发展规划》的编制同以往的做法有了很大的不同，因为它涵盖了行业的方方面面，包括邮政、民航、公路、水路等，所以这个规划内容必须要体现出一种创新性，而且这个规划将来要对社会公开发布。因此，对于该规划，它的内涵必须要体现了国家“十二五”规划的主题及根本要求，外延要充分反映发展现代交通运输业的客观需要和时代要求，内容要包含交通运输的全部职能，包括建设养护管理运输，法规精神文明建设等，以此来充分体现交通运输发展的阶段性特征。为此，我们确立了一条主线：转变发展方式、加快发展现代交通运输业，以及“五个努力”，即努力推进综合运输体系发展、努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平、努力促进现代物流业发展、努力建设资源节约型环境友好型行业、努力提高安全监管和应急保障能力。
具体来讲，我们在促进现代物流方面有“四个推进”。
第一，推进港站枢纽与物流园区的融合。一是拓展港口、运输场站现代物流功能，推进公路货运枢纽向物流站场特别是物流园区转型。在2007 年的时候，我们编制了一个国家规划，在这个规划当中，我们确定了179 个国家公路运输枢纽，而实际上涉及到了196 个，可能还会更多一些，因为有一些是组合枢纽，所以我们在“十二五”时期准备建设200 个左右。其中，要保证在每一个国家枢纽城市建设一个公路运输枢纽；二是研究支持公路货运枢纽（物流园区）的投资政策。“十一五”时期，我们在货运场站设施的投资上还是非常少的，可以说，在这个问题的认识上我们一直没有给予较多的关注。而在经过我们调研以后，我们决定要在“十二五”时期对公路货运枢纽（物流园区）给予适当的补贴。这个政策交通运输部党组已经研究通过了，下一步就是进行协商以及之后的实施。
第二，积极推进交通运输物流公共信息平台建设。通过研究，我们认为在推进现代物流的发展上，不管从哪个方面来看，必须要有政企之间的联合。也就是说需要政企联合试点推进区域物流公共信息服务平台的建设。此外，我们还大力推进以浙江为代表的交通运输物流公共信息共享平台试点示范项目的建设。
第三，积极推进甩挂运输发展。在此之前，交通运输部、国家发改委、
