统筹规划，构建“从生产到消费”的现代冷链物流体系。冷链物流是一项复杂的低温系统工程，投资大、成本高、技术性强，不仅覆盖从田间到餐桌的生鲜果蔬供应链全过程，受到物流主体组织化程度和物流活动的综合化程度的影响，而且涉及政府各相关部门，受到国家政策、法规、制度等方面的弹性激励与刚性约束，因此构建完整、高效的现代冷链物流体系，必须加强政府的宏观调控和物流主体的微观协调。

    具体来说：一是在宏观层面上，要进一步深化果蔬流通体制改革，统筹规划、合理布局、分布实施、协调发展，着力制定积极的财政支持政策和物流产业发展政策，建立和完善相关法律、制度与规章，加快建立全国统一的冷链物流大市场及其大体系。二是在微观层面上，要明确政府和物流主体的角色定位，重视发挥政府组织和物流主体组织的支撑作用；要建立利益共享、风险共担的果蔬供应链战略伙伴关系和互信、互利的战略联盟机制，从而有效降低供应链物流的总成本，实现整体利益的最大化；要实施供应链物流集成化管理，应用供应链集成技术，使供应链网络化、敏捷化、柔性化、个性化和最优化，以提高市场竞争力，创造更高的价值和利润。通过供应链管理的资源集成、市场集成、信息集成和组织集成，从而形成生鲜果蔬供应链一体化的现代冷链物流新模式。

    加大科技投入，提高冷链物流设施装备的现代化水平。运用先进技术改造提升现有冷藏运输设备和冷库装备。积极采用国际标准数据的计算机管理信息系统(GIS与GPS)和电子交换系统(EDI)，对各种冷藏车和冷库进行全面的动态监控，及时掌握冷链运输动态和库存产品的保质期与库龄，确保冷链产品的质量与安全。针对当前国际冷链物流发展趋势，我国应着力发展小批量、多品种的小编组机冷藏车，以满足市场对多品种、小批量货源运送的需要；同时还要注重发展机械冷板冷藏车和冷藏集装箱，以满足不同路径的货运需要。对于低温冷库的建设，应根据冷藏产品对温度和湿度的不同要求，分类分期进行更新和改造。

    大力开发和推广生鲜果蔬产后低温包装和保鲜技术。果蔬“从田问到餐桌”的整个供应链中，低温加工包装和保鲜技术是冷链物流得以应用和发展的重要因素和保质增值的关键环节，大力开发和推广果蔬产后低温包装和保鲜技术有利于从整体上提升我国冷链物流的发展水平和经济效益。因此，我国冷链物流行业应在引进和吸收国外先进低温包装和保鲜技术基础上要善于自主创新，通过与科研单位或相关高校的联合攻关与协作，努力研发具有知识产权的低温包装和保鲜的新技术新设备，不断提高我国冷链物流的现代化水平。

    一是实施虚拟化经营战略联盟，通过集中大型农业和商贸企业的自营物流优势资源，与第三方物流核心企业进行整合，突破单个企业在资金、人才、技术和管理等方面资源先天不足的障碍和条块分割、部门所有的行政壁垒，形成独立完整的现代冷链物流链，提升冷链物流核心企业的系统运筹能力和竞争力，实现第三方物流的规模化和网络化，应对国际巨型物流企业抢滩中国市场的挑战。二是实施资本重组运营策略，通过企业兼并、收购和参股等低成本扩张手段，整合社会闲散物流服务资源实现规模效应，加快形成一批大中型第三方冷链物流企业，满足不同物流市场和客户的需求服务。

    纵向整合供、销商客户资源，建立合作共赢的战略伙伴关系。一是整合销售商客户资源，在为众多销售商提供服务过程中加强对销售商的物流业务整合，针对生鲜果蔬季节性、时效性强而导致运输的不均衡性和消费者个性化需求量小、面广且准时性要求高的特点，优化季节性互补业务和物流配送作业，充分挖掘冷链物流企业人力、设备、信息资源潜力，实现物流企业低成本规模化效益。二是整合供应商客户资源，通过与供应商共同开发市场或展开业务层面的协作，整合供应业务资源，可为客户提供一站式或一体化的综合物流服务，能提高第三方冷链物流企业的服务水平、降低成本、创立品牌，实现整合效应。

    建立健全冷链物流行业协会，充分发挥其桥梁和纽带作用。建立健全全国性的冷链物流行业协会。从中央到地方形成一个完整的大中城市冷链物流协会组织网络，尤其要把省级城市和省会城市作为发展重点，并以大型专业的冷链物流企业为核心逐步形成区域性的冷链物流协同组织。

    制定冷链物流协会的政策法规。通过政府的优惠政策和资金扶持，鼓励冷链物流行业协会发展壮大，逐步形成经济实体；通过国家立法与地方立规，明确行业协会职能，保护行业协会的合法权益，促进行业协会健康快速发展。

    发挥冷链物流行业协会职能作用。宣传国家的物流方针、政策和法规，反映物流企业的意见、要求和呼声，维护物流企业的合法权益，从不同层面和视角起到沟通政企信息、协调企业关系，开展行业自律、进行技术咨询和冷链物流人才培训等作用，加快我国冷链物流业发展。

 
    构建冷链物流政策法规体系，营造健康快速发展的良好环境。制定冷链物流发展的激励政策。一是加大政府支持力度，逐步将果蔬物流基础设施建设和冷链服务体系建设项目纳入各级政府基本建设投资预算，新增财政支出和固定资产投资要向冷链物流倾斜。二是加大金融支持力度，各涉农金融机构要拓宽融资渠道和服务范围，切实解决冷链物流企业融资难问题，支持冷链物流快速发展。三是建立财税激励机制，财政部门应根据WTO农业规则和本地实际用足国内支持空间，并将冷链物流的专项补贴和贷款贴息纳入财政支持范围；税务部门应酌情减免冷链物流的相关税费。四是建立全国统一高效的冷链物流绿色通道，减免冷藏车辆的公路通行费，制定合理的生鲜果蔬铁路运输价格。

    加强冷链物流的立法与监督。一是根据WTO农业规则和参照欧美发达国家的相关法律修改和完善我国现行的法规制度，逐步建立以《农产品质量安全法》为核心的冷链物流法律法规体系。二是建立与冷链物流发展相适应的监管体系，加强冷链物流及相关行业综合管理，规范和整顿物流市场秩序，建立市场准入制度和食品质量安全制度，打破行业、地区的分割和垄断，为各类企业参与市场公平竞争创造外部条件。

    加快冷链物流的标准化进程。参照国际先进标准重点制定全国统一的生鲜果蔬质量安全标准，包括理化指标，感官指标、安全食用指标和鲜度指标等；同时还要制定冷链物流网络系统内标准化、信息化、智能化方面的技术标准，通过托盘化率、条形码、EDI、GPS、GIS等先进手段的应用及阶段目标的制定和推行，促进无缝化连接，有效整合物流网络节点，提高物流网络体系的运行效率。