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　　近日，中国民用航空局发布《中国民航发展阶段评估报告》（下简称《报告》）。

　　报告指出，我国基本实现从民航大国向单一航空运输强国的跨越。这是极具里程碑意义的重大标志，是我国民航自2005年运输总周转量成功跃居世界第二、成为名副其实的民航大国之后，又一个新的历史性跨越。

　　2002年民航局提出民航强国目标，从2005年始，中国民航运输总周转量位列世界第二，标志着我国成为名副其实的航空运输大国。2018年，民航局制定《新时代民航强国建设行动纲要》，清晰划定民航强国建设三个阶段，即：到2020年，加快从航空运输大国向航空运输强国的跨越；到2035年，实现从单一的航空运输强国向多领域民航强国的跨越；到本世纪中叶，实现从多领域民航强国向全方位民航强国的跨越。

　　因此，2020年是新时代民航强国战略加快实现单一航空运输强国的目标年。

　　那么，我国民航是否如期实现了这一目标？《报告》给出了分析论断。

　　“民航强国”是指民航业综合实力位居世界前列的国家，表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力，其核心是国际竞争能力和创新发展能力。

　　纵观世界上主要的民航发达国家，可称之为民航强国的国家通常都具备八个特征：

　　特征一“具有国际化、大众化的航空市场空间”；

　　特征二“具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司”；

　　特征三“具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络”；

　　特征四“具有安全高效的空中交通管理体系”；

　　特征五“具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系”；

　　特征六“具有功能完善的通用航空体系”；

　　特征七“具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权”；

　　特征八“具有引领国际民航业发展的创新能力”。

　　《报告》指出，从发展进程来看，民航强国的发展路径分为三个阶段。

　　民航强国发展路径与此同时，民航强国的八个基本特征并不是简单的并列关系，而是一个相互联系、相互依存的有机整体，民航强国具备自身的形成机理。

　　民航强国形成机理《报告》指出，通过对美国、中国、英国、法国、德国、加拿大、俄罗斯、新加坡、日本、韩国、阿联酋、卡塔尔、土耳其、巴西、澳大利亚、印度等16个民航业相对发达的国家运输航空领域所涉特征一到特征五的15个关键要素、31个观测维度、57个具体评估指标的综合测算，得出评估结果如下图所示。

　　运输航空领域相关特征的成熟度水平从评估结果看，尽管我国民航各个基本特征的综合测算得分距离美国仍有一定差距，但是，运输航空领域的所有特征均已达到成长期或成熟期水平。其中，特征一（具有国际化、大众化的航空市场空间）和特征五（具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系）两个基本特征综合测算得分均已达到成熟期水平，遥遥领先于英国、法国、德国、加拿大、俄罗斯、新加坡、日本、韩国、阿联酋、卡塔尔、土耳其、巴西、澳大利亚、印度等参评国家；同时，特征二（具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司）、特征三（具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络）、特征四（具有安全高效的空中交通管理体系）综合测算得分均已达到成长期水平。

　　因此，《报告》认为，我国运输航空领域所有特征的发展阶段达到了基本实现单一航空运输强国的判定要求，换句话说，我国民航已经具备基本实现单一航空运输强国的特征。

　　不过，《报告》也指出，综合我国民航特征一到特征六的发展阶段来看，尽管我国民航部分特征已经达到成长期或成熟期水平，但我国民航在通用航空领域的特征仍处于孕育期水平，尚未达到多领域民航强国要求的成长期或成熟期水平，因此我国民航尚不具备多领域民航强国的特征。

　　与此同时，综合我国民航特征一到特征八的发展阶段，只有特征一到特征五达到成长期或成熟期水平，而特征六到特征八还处于孕育期或萌芽期水平，也就是说，我国民航尚不具备全方位民航强国特征。

　　我国民航八个基本特征发展阶段《报告》指出，目前，我国基本具备了单一航空运输强国特征。这意味着我国民航历经15年的砥砺前行、接续奋斗，基本实现从民航大国向单一航空运输强国的跨越。这是极具里程碑意义的重大标志，是我国民航自2005年运输总周转量成功跃居世界第二、成为名副其实的民航大国之后，又一个新的历史性跨越。同时，《报告》也提醒，考虑到中国民航是在缺乏航空制造业强有力支撑的情况下，在缺乏现代服务业对航空业全产业链强有力支撑的情况下，在飞机拥有成本、维修成本、运营成本都明显高于西方发达国家的情况下实现的这一历史性跨越，又是极其不容易的，要进一步实现多领域民航强国，实现全方位民航强国，更是任重道远。

　　《报告》认为，有必要“十四五”时期继续推进我国民航强国建设从单一航空运输强国向多领域民航强国的转段进阶，按照民航强国战略路径和进程安排继续推进我国民航强国建设。

　　如何推进？《报告》中从运输航空、通用航空、民航创新能力等角度提出具体建议：

　　在运输航空方面有5点建议：

　　一是推动“具有国际化、大众化的航空市场空间”特征进入深度成熟期。

　　其中提到，要充分挖掘与西方所有发达中等收入群体基本相当的、人均GDP已经超过1万美元的、近10亿从未乘坐过飞机的巨大航空人口出行需求，最大化激发国内航空市场潜力；同时，要积极推动与东南亚、东北亚等周边国家和地区的航空运输自由化和便利化，积极推进与主要贸易伙伴及“一带一路”国家逐步实现货运自由化航权安排，重点加大欧美等主要航空市场航权资源储备。

　　二是推动“具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司”特征从成长期向成熟期迈进。

　　其中提到，要支持我国航空物流企业做大做强，有计划、有步骤、有重点的协同推进解决制约我国航空物流业发展的瓶颈和问题，提升航空货运基础保障能力，完善航空货运枢纽网络布局，推进专业化航空物流设施和核心航空货运枢纽建设，着力改善航空物流政策环境；同时，要提升我国大型航企航线网络通达性，引导航空公司大力开发国内支线航空市场，密织国内航线网络，着力增强航线之间的衔接度，着力提升整个航线网络运行效率；又要着眼于全球联通，强化资源供给的系统性、精准性，着力提国际航线的覆盖范围和厚度，着力提升我国民航在国际民航市场中的核心竞争力；同时，也要基于国内航空货运企业现状，积极创建平台，整合各方力量，着力构建一张服务全球产业链、供应链、服务链、价值链的高效协同融合空地一体化航空物流网络，着力实现覆盖全球重点产业布局、全球主要城市、全球GDP贡献区高效畅达和自主可控。

　　三是推动“具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络”特征从成长期向成熟期跨越。

　　其中提到，坚持机场公共基础设施属性，引导地方政府调整绩效考核机制，更加注重国际枢纽机场核心功能建设；要在更高起点上优化全国机场功能布局，深入推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等一批具有较强辐射力的世界级机场群建设；加大5G、北斗、物联网、区块链、数据中心等民航信息基础设施建设投资力度，鼓励民航各主体积极运用新技术，大胆创新服务新理念、新模式，从细微入手，想旅客之所想、急旅客之所急，着力提高与地面交通衔接顺畅度，着力改善乘候机环境，着力缩减旅客等待时间，着力改善旅客机上餐食体验等，创新传递民航服务温度。

　　四是着力推进“具有安全高效的空中交通管理体系”特征从成长期向成熟期迈进。

　　其中提到，全力推动国家空域改革，积极拓展民航可用空域资源、释放行业发展关键资源，着力破除瓶颈航段，解决供需矛盾、满足市场发展需求；着力推动空域结构优化调整，积极构建基于大容量通道、平行航路、单向循环的高空航路航线网络，以及基于性能导航为主、传统导航为辅的中低空航路航线网络，有序推进粤港澳、长三角等地区空域调整。

　　五是着力推进“具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系”特征进入深度成熟期。

　　其中提到，深入推进安全管理体系(SMS)和航空安保管理体系(SeMS)建设；重点加强协同，建立健全国产技术装备应用政策体系，建立民航国产装备供需对接平台和机制；丰富行业认证体系，提高对国产装备的认证能力；建立行业首套制度，推动国产设备应用示范建设。支持民航企业参与国产装备研发制造过程，加快产品技术迭代，提高产品质量。

　　在通用航空方面，《报告》提到8点建议：

　　一是要创新通航发展政策，包括建立通用航空企业诚信记录档案和运营评价体系，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力；

　　二是要积极发展通航短途运输，包括服务偏远地区人民群众的交通出行需求，使之成为干支线航空的重要补充；

　　三是要着力开展大众消费服务，包括鼓励通用航空发展和旅游资源开发、娱乐消费相结合，开发“多样化、特色化”低空旅游服务产品；

　　四是要大力引导无人机创新发展，包括针对性开展城市超低空运行规划，推动空域管理、行业管理和地方政务管理在管理服务方面的协同与融合；

　　五是要着力优化通航发展环境，包括加大通航政策支持引导，支持发展通航金融、保险等业务；

　　六是要引导通航机场网络化建设，包括坚持适度超前原则，优先支持现有机场增加通用航空保障设施，推动交通不便地区通用机场建设；

　　七是要持续增强通航保障能力，包括扩大低空空域开放，充分利用ADS-B基站和飞行服务站，引导省级飞行服务站布局建设，支持社会资本投资建设飞行服务站；

　　八是要构建全体系通航产业链，包括全面提升通用飞机高性能发动机、关键部件(附件)及整机的研发与制造能力，促进上游产业链的自主创新。

　　在民航创新能力方面，《报告》提出5点建议：

　　一是实施科技创新引领战略，包括大力推进关键核心技术攻关和自主创新产品应用；

　　二是大力支持国产民机发展，包括把支持国产民机放在更加突出的位置上，大力支持我国国产民机发展，增加其市场份额；

　　三是以5G、北斗等技术为引领，包括建立专门组织与机制，以5G、北斗等国内优势技术为引领，促进民航上下游产业及相关企业沟通，制定相关技术实现路线图，系统推进民航运输业与国内相关优势产业及技术的深度融合，力争形成具有引领力的航空产品，并有组织、有计划的推进相关产品应用和相关标准国际化。

　　四是以智慧民航为牵引，包括既要面向传统领域，分主题、分批次规划布局民航“新基建”，加大投资力度，形成与民航“新基建”投资、建设、运营等相适应的政策、机制、管理模式，又要面向新兴领域，深入推进无人机等新兴产业与运输航空、通用航空的融合迭代，与新兴行业构建新智慧引领，与全球一同起跑。

　　五是积极参与全球民航治理，包括统筹行业资源，分阶段有重点地推动国内成熟先进标准国际化，深度参与民航国际组织重要决策，协调推进与相关国家在安全、安保、航行、环境等领域建立战略对话机制。